Úřad analyzuje Nařízení (zákon), takže vlastně zjišťuje, jak to zákonodárce vlastně myslel a poté vydá rozhodnutí, kterým jako autoruta posvětí tu svojí analýzu. A ostatní pak budou tuto analýzu brát jako správný výklad zákona (dokud se nenajde někdo, kdo to zpochybní a podá podnět k soudu a ten pak buď analýzu potvrdí, nebo vyvrátí).
Takže, zákon existuje, hledá se výklad. Toť vše.
Tak se to mj, děje i s většinou zákonů.