Novela zákona o zaměstnanosti s číslem 408/2023 Sb. změnila od roku 2024 definici nelegální práce. Zaměstnavatelům se rovněž zpřísnily sankce za její umožnění. V podstatě jde o drobnou, ale pro prokazování nelegální práce velmi významnou změnu.
Co se dozvíte v článku
Závislá práce podle zákoníku práce
Nelegální práce (práce mimo pracovněprávní vztah) dříve zcela kopírovala znaky závislé práce podle zákoníku práce. Závislou prací je práce, která je vykonávána ve vztahu nadřízenosti zaměstnavatele a podřízenosti zaměstnance, jménem zaměstnavatele, podle pokynů zaměstnavatele a zaměstnanec ji pro zaměstnavatele vykonává osobně. Závislá práce musí být vykonávána za mzdu, plat nebo odměnu za práci, na náklady a odpovědnost zaměstnavatele, v pracovní době na pracovišti zaměstnavatele, popřípadě na jiném dohodnutém místě.
Pracujete na dohodu mimo pracovní poměr?
Definice nelegální práce od roku 2024
Zákon o zaměstnanosti definuje v § 5 základní pojmy pro účely tohoto zákona. Mimo jiné zde najdeme pod písmenem e) definici nelegální práce. Nelegální prací je podle aktuálního znění zákona práce, která má znaky závislé práce podle § 2 odst. 1 zákoníku práce a je konána
- fyzickou osobou mimo pracovněprávní vztah; to neplatí, pokud výkon této práce mimo pracovněprávní vztah umožňují jiné právní předpisy (například zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů),
- cizincem v rozporu s vydaným povolením k zaměstnání nebo bez tohoto povolení, je-li podle tohoto zákona vyžadováno, nebo v rozporu se zaměstnaneckou kartou, kartou vnitropodnikově převedeného zaměstnance nebo modrou kartou vydanými podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky nebo bez některé z těchto karet; to neplatí v případě výkonu jiné práce podle § 41 odst. 1 písm. c) zákoníku práce (tj. koná-li těhotná zaměstnankyně, zaměstnankyně, která kojí, nebo zaměstnankyně-matka do konce devátého měsíce po porodu práci, kterou nesmějí být tyto zaměstnankyně zaměstnávány nebo která podle lékařského posudku ohrožuje její těhotenství nebo mateřství), nebo
- cizincem pro právnickou nebo fyzickou osobu bez platného oprávnění k pobytu na území České republiky, je-li podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky vyžadováno.
Pro posouzení toho, zda se jedná o nelegální práci, není podstatná délka výkonu této práce.
Délka výkonu práce
Právě poslední doplněnou větou si zákonodárci kladli za cíl omezit nelegální zaměstnávání a pomoci orgánům inspekce práce při vykonávání kontrolní činnosti k efektivnějšímu prokazování a odhalování výkonu nelegální práce. Dříve totiž byla soustavnost výkonu práce jedním z nejpodstatnějších znaků nelegální práce. K výkonu práce mimo pracovněprávní vztah tak muselo docházet po delší dobu před samotnou kontrolou inspektorátu práce na pracovišti zaměstnavatele. Což bylo logicky více než problematické prokázat.
Znak soustavnosti byl novelou zákona o zaměstnanosti od roku 2024 z ustanovení o nelegální práci § 5 písm. e) vypuštěn. Naopak je zde výslovně uvedeno, že pro nelegální práci není podstatná délka výkonu této práce.
Práce je konána versus vykonávána
Drobnou, ale podstatnou změnou je rovněž úprava slovního spojení práce „je vykonávána“ za práce „je konána“ v úvodu definice nelegální práce. Také z tohoto slovního spojení je zřejmé, že není nutný soustavný či opakovaný výkon práce, ale např. pouze ojedinělý mimo pracovněprávní vztah či v rozporu s pracovním oprávněním či bez tohoto pracovního oprávnění.
Aby se jednalo o pracovněprávní vztah uzavřený v souladu se zákoníkem práce, musí být pracovní smlouva či dohoda konaná mimo pracovní poměr sepsána a oběma stranami podepsána. Obvykle se doporučuje s dostatečným předstihem, avšak nejpozději v den, který je sjednán jako den zahájení výkonu práce. Stačí podepsat nejpozději v den před zahájením práce, nebo postačí v jeho průběhu? Vysvětlovali jsme v článku Sjednání dohod na zavolanou podle nových podmínek
Nelegální práce a kontroly inspektorátu práce
Změna má podle důvodové zprávy k novele zákona pomoci inspektorátům práce snáze odhalit znaky nelegální práce a zejména nelegální práci prokázat. Dokonce došlo ke zpřísnění sankcí. Nyní je možné mimo pokuty za umožnění nelegální práce uložit „zaměstnavateli“ rovněž zákaz činnosti až na 2 roky. Jak a zda se změna projeví v praxi, vysvětlil pro server Podnikatel.cz Richard Kolibač: Státní úřad inspekce práce (SUIP) své kontrolní postupy ve vazbě na změnu definice nelegální práce nikterak neupravoval. Inspektoři tak i nadále hodnotí naplnění všech znaků závislé práce tak, jak je definuje zákoník práce, a zároveň tedy zjišťují i délku takového výkonu práce.
Znaky závislé práce definuje § 2 zákoníku práce, přičemž dle ustanovení § 3 zákoníku práce je možné vykonávat závislou práci výlučně v základním pracovněprávním vztahu, není-li upravena zvláštními právními předpisy. S uvedeným je provázána definice nelegální práce stanovená v § 5 písm. e) odst. 1. zákona o zaměstnanosti. Správní soudy a Nejvyšší správní soud v rámci své rozhodovací praxe začlenily mezi znaky závislé práce i znak soustavnosti, který však není zákoníkem práce nikde definován. Prokazování soustavnosti tak komplikovalo kontrolní činnost orgánů inspekce práce, kdy délka prokázaného výkonu nelegální práce v rozsahu dne či několika dnů byla v některých případech soudy hodnocena jako nesoustavný výkon práce. Tento pohled soudní praxe komplikoval kontrolní činnost a prokazování nelegální práce,
uzavřel za SUIP Richard Kolibač.
ČLÁNKY DO MAILU