U kontrolních hlášení se dlouho nedávala pokuta 1000 Kč, systém se rok upravoval

V polovině roku 2016 došlo k legislativní změně u pokut u kontrolních hlášení, kdy se zavedla možnost prominutí sankce. Tato nová právní úprava sankčního systému kontrolního hlášení si vyžádala technické a algoritmické úpravy v daňovém systému, které však trvaly více než rok. Zatímco loni bylo u kontrolních hlášení uděleno skoro 80 tisíc pokut, v roce 2017 jen necelých 20 tisíc. Nejnižší pokuta ve výši 1000 Kč totiž nebyla předloni udělena ani jedna.

Počet pokut výrazně vzrostl

Kontrolní hlášení podávají firmy již třetím rokem a již třetím rokem se za nedodržení povinností udělují pokuty. V roce 2016 bylo uděleno 2036 pokut v celkové výši 88 980 000 Kč. V roce 2017 rozdaly úřady 19 633 pokut v celkové výši 680 221 000 Kč. V roce 2018 bylo k 3. prosinci uděleno 77 629 pokut v celkové výši 502 793 000 Kč. Jak zjistil server Podnikatel.cz, výrazný nárůst počtu pokut, které finanční úřady loni rozdaly, byl způsoben tím, že se do konce roku neudělovala nejnižší sankce 1000 Kč. Tu dostane dle zákona o DPH podnikatel, pokud nestihne podat kontrolní hlášení včas, ale podá jej dodatečně, aniž by k tomu byl úřadem vyzván. Důvodem, proč se tato pokuta začala udělovat až v roce 2018, bylo to, že trvalo více než rok dokončit technickou implementaci legislativních novinek do systémů finanční správy.

Čtěte také: U kontrolních hlášení bude moct dostat pokutu až 500 000 Kč více podnikatelů

Systém pokut se měnil krátce po startu hlášení

V červenci 2016, tedy jen pár měsíců poté, co se kontrolní hlášení začala podávat, došlo ke změně zákona, kdy se zmírnily pokuty u kontrolních hlášení. Původně nastavené sankce sice zůstaly v platnosti, nově je ale mohla začít finanční správa promíjet. Do zákona se totiž doplnil institut prominutí pokuty, který se týká pokut v pevné výši 10 000 Kč, 30 000 Kč a 50 000 Kč, a institut vyloučení vzniku pokuty, který se týká pokuty v pevné výši 1000 Kč. V případě pokuty ve výši 1000 Kč začalo být tolerováno jedno pochybení pro daný kalendářní rok, pokud v daném kalendářním roce nedošlo u plátce k jinému prodlení při podání kontrolního hlášení. Zároveň se dle novely nepřihlíželo k prodlení při podání kontrolního hlášení, ke kterému došlo přede dnem nabytí účinnosti dotčené novely zákona o DPH. Původní vzniklá prodlení v podání kontrolního hlášení spadající pod aplikaci pokuty 1000 Kč tak spolu s účinností dotčené novely zákona o DPH zanikla.

Čtěte také: Sankce u kontrolních hlášení zmírnily, další změny už však nečekejte

Finanční správa na začátku roku 2016 ujistila, že do nabytí účinnosti novely bude postupovat benevolentně. Pokutu ve výši 1000 Kč za pozdní podání hlášení slíbila neudělovat vůbec a vyšší pokuty jen ve výjimečných případech. Tento slib finanční správa dodržela a pokuty až do nabytí účinnosti zákona neudělovala.

Systém se přes rok upravoval

Jak však zjistil server Podnikatel.cz, nejnižší pokutu neudělovaly úřady ještě déle, a to až do konce roku 2017. Důvodem bylo, že systémy daňové správy nebyly na legislativní úpravu připraveny. Nová právní úprava sankčního systému kontrolního hlášení si však vyžádala rozsáhlé technické a algoritmické úpravy v daňovém systému pro zajištění správného uplatňování dotčeného liberačního mechanismu, na jejichž zadání a technické implementaci bylo možné začít pracovat až po účinnosti předmětné novely zákona o DPH. V rámci implementačního procesu bylo nutné respektovat nastavený harmonogram technických postupů externího řešitele, který probíhal i v roce 2017, uvedla serveru Podnikatel.cz Klára Křehlová z tiskového oddělení Generálního finančního ředitelství (GFŘ).

Pokuta 1000 Kč má mít však podle GFŘ především výchovný a prevenční charakter a aby byl splněn zákonný smysl této pokuty, má být vystavena v přiměřeném časovém odstupu po svém vzniku (nastalém prodlení v podání kontrolního hlášení). S přihlédnutím k tomuto faktu správci daně začali vystavovat pokuty 1000 Kč ihned po dokončení úprav daňového systému, což odráží příslušné statistické údaje. V roce 2017 se žádné pokuty ve výši 1000 Kč neudělovaly. Pokuty se začaly udělovat na počátku roku 2018 poté, co byly dokončeny úpravy našich systémů, doplnila Křehlová.

Kdo byl externí řešitel, který systém více než rok upravoval, a zda dodržel harmonogram, nechtěla finanční správa uvést. Hlidacsmluv.cz, který zpracovává data z registru smluv, ale ukazuje, že šlo o společnost IBM. Na konci roku 2016 totiž uzavřelo GFŘ smlouvu se společností IBM na „Vývoj aplikace ADIS – Legislativní a procesní změny v roce 2016 a 2017“, která obsahovala i zmíněnou implementaci změn u kontrolních hlášení. Celková hodnota smlouvy činila 194 milionů korun.